民生有溫度 奮進有速度 重慶“十四五”交出高質(zhì)量答卷
2025-09-01 07:14:37 來源： 上游財經(jīng)-重慶晨報
8月29日，“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃 譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章”系列主題新聞發(fā)布會（第一場）舉行，本場發(fā)布會介紹了“十四五”時期重慶經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就，解讀重慶發(fā)展的“民生溫度”與“奮進速度”。
發(fā)布會上，重慶市發(fā)展改革委主任高健表示，重慶2021~2024年經(jīng)濟年均增長5.7%，成為中西部首個經(jīng)濟總量超過3萬億元的城市，人均GDP突破10萬元，《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的戰(zhàn)略任務全面落地，主要指標中經(jīng)濟增長、居民收入等進展符合預期，研發(fā)經(jīng)費投入強度、人均預期壽命等13項指標進展超過預期。
成就
【2024年，規(guī)上工業(yè)營收達2.8萬億元，服務業(yè)增加值達1.8萬億元，社會消費品零售總額超過1.6萬億元，軌道交通運營里程提升至582公里，民營經(jīng)濟增加值達到了2萬億元，中歐班列（成渝）開行數(shù)居全國第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在325天以上】
A
努力推動高質(zhì)量發(fā)展
加快打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點
加快建設國家重要先進制造業(yè)中心
2024年規(guī)上工業(yè)營收達2.8萬億元，服務業(yè)增加值達1.8萬億元，筆記本電腦產(chǎn)量連續(xù)11年居全球第一，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)量從2020年的4.3萬輛增長至2024年的95.3萬輛，西南鋁研制的高性能鋁合金材料成功應用于C919大飛機……“制造強市”成為重慶的響亮名片。
加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
研發(fā)經(jīng)費投入年均增長11%，重組形成全國重點實驗室11個，全球科研城市排名從2020年第98位上升至2024年第40位……
加快建設國際消費中心城市
社會消費品零售總額超過1.6萬億元，全國城市排名躍居第2位。“江崖街洞天”特色消費場景成“8D魔幻”山城的獨特標簽，5000架無人機燈光秀常態(tài)化云端演繹“雄奇山水 新韻重慶”，重慶用實際行動“最寵游客”，打造從眼球到味蕾的極致體驗。
加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系
軌道交通運營里程由344公里提升至582公里，璧山、江津?qū)崿F(xiàn)與中心城區(qū)半小時便捷通勤。渝東北、渝東南相繼邁入高鐵時代，黔江1小時可達中心城區(qū)。結(jié)束了城口縣沒有高速公路的歷史，實現(xiàn)了“縣縣通”高速。
B
努力擴大高水平開放
加快打造內(nèi)陸開放綜合樞紐
積極推進全方位深層次改革
滾動實施了290多項“三個一批”重點改革項目，全面完成國企、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革和國有資產(chǎn)盤活突破，首個一級央企總部在渝成立，實現(xiàn)“零”的突破，民營經(jīng)濟增加值達到了2萬億元，各類經(jīng)營主體迸發(fā)出活力和動力。
積極實施主動對外開放
中新互聯(lián)互通項目合作10周年，新加坡成為我市最大外資來源國，東盟成為我市最大貿(mào)易伙伴。新設白俄羅斯、緬甸駐重慶總領館，新增友好城市10對，朋友圈越擴越寬，好朋友越交越多。智博會、西洽會等召開，全球客商共享重慶的發(fā)展機遇。
積極拓展對外開放大通道
中歐班列（成渝）開行數(shù)居全國第一，西部陸海新通道通達127個國家和地區(qū)的574個港口。江北國際機場T3B航站樓建成投用，成為中西部首個擁有4條跑道的機場。開通重慶港至寧波舟山港萬噸級輪船江海直達航線，“千里輕舟”推動重慶航運邁入“公交時代”。
努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
加快打造踐行“中國式現(xiàn)代化，民生為大”重要理念的范例城市
C
全力辦好民生實事
每年滾動實施15件市級重點民生實事，醫(yī)檢互認、新生兒登記等“一件事一次辦”改革彰顯智慧城市的民生溫度，“背簍專線”“扁擔輪渡”“潮汐攤區(qū)”飽含煙火山城的包容和溫情。
全力建設“15分鐘高品質(zhì)生活服務圈”
打造一大批滿足全時域、全齡段需求的“15分鐘高品質(zhì)生活服務圈”，就近解決教育、養(yǎng)老、看病等需求，讓市民在家門口就能享受到便捷舒適的幸福生活。
全力建設美麗重慶
重慶單位GDP能耗優(yōu)于全國平均水平30%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在325天以上，城鄉(xiāng)黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零，長江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類，提質(zhì)建設“兩岸青山·千里林帶”190多萬畝，全力守護一江碧水向東流。
D
努力實現(xiàn)高效能治理
積極貢獻中國超大城市現(xiàn)代化治理重慶方案
全面推動數(shù)字賦能超大城市現(xiàn)代化治理
在全國率先建成投用市域一體建設、兩級管理、三級貫通的公共數(shù)據(jù)資源體系，三級治理中心成為城市治理“大腦”，AI賦能構(gòu)建地下管網(wǎng)、高樓消防等數(shù)字孿生系統(tǒng)，有效應對2024年18輪強降水和77天破紀錄高溫天氣。
全面推動新時代市域社會文明治理實踐
弘揚“堅韌、忠勇、開放、爭先”的城市精神，開展禮讓斑馬線等專項行動，街頭巷尾“治小事”處處彰顯城市“大文明”。
全面推動平安重慶法治重慶建設
超大城市本質(zhì)安全水平顯著提升，安全事故、火災、刑事案件數(shù)量逐年下降，“老馬工作室”“莎姐守未”成為平安重慶建設金招牌。
關注
【五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)327.8萬人，全面落實育幼、扶弱、居住、文體等9大民生領域85個服務事項。中國長安汽車集團總部落戶重慶。綜合科技創(chuàng)新水平連續(xù)5年保持西部第一。鐵路路網(wǎng)密度位居西部第1。川渝兩省市今年GDP有望突破10萬億元】
A
民生措施
公平均衡普惠可及 破解群眾急難愁盼
推動兜底性社會保障更加公平
近五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)327.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。有序擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高最低工資、殘疾人“兩項補貼”、優(yōu)撫對象撫恤補貼等標準，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2610萬人，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上。
推動基礎性公共服務更加均衡
制定并動態(tài)調(diào)整基本公共服務標準，全面落實育幼、扶弱、居住、文體等9大民生領域85個服務事項。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務共建共享，就業(yè)、社保等領域32個協(xié)同試點事項實現(xiàn)同標辦理。
推動普惠性民生服務
更加優(yōu)質(zhì)
推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，學前教育普惠率達95.2%。區(qū)縣域醫(yī)共體實現(xiàn)所有區(qū)縣全覆蓋。大力發(fā)展“一老一小”普惠服務，護理型養(yǎng)老床位占比提升至67.4%，每千人口托位數(shù)提升到4.3個。
推動多樣化社會服務更加可及
統(tǒng)籌推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，引導養(yǎng)老、托育、家政等進社區(qū)，提供一站式便民服務。積極打造高品質(zhì)宜居生活，全市“四館一中心”常態(tài)化免費開放、年服務群眾超8000萬人次，居民健康素養(yǎng)水平達34.3%，人均預期壽命增至79.72歲，較“十三五”末提高1.87歲。
B
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聚焦“3個加速” 結(jié)出豐碩成果
創(chuàng)新“動力源”加速集聚
布局打造了金鳳、嘉陵江等4大重慶實驗室，高端裝備機械傳動、智能汽車安全技術等11個全國重點實驗室……
重慶的研發(fā)經(jīng)費投入總量從380億元增加到850億元；獨角獸企業(yè)的數(shù)量躍居西部第一，萬人專利發(fā)明擁有量實現(xiàn)了翻倍，綜合科技創(chuàng)新水平連續(xù)5年保持西部第一。
制造業(yè)“主引擎”加速發(fā)力
助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料3大主導產(chǎn)業(yè)集群向萬億級邁進，制造業(yè)成為重慶的“金名片”。
全市汽車產(chǎn)量增長超過了60%；功率半導體產(chǎn)能居全國前三，晶圓產(chǎn)能翻了一番；建成全球最大的己二酸生產(chǎn)基地，航空風擋玻璃、核級測溫材料等新材料實現(xiàn)了國產(chǎn)替代。
重慶加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，無人機適飛空域開放程度居全國第四，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥、電子信息兩個先進制造業(yè)集群入選了國家隊。中國長安汽車集團總部落戶重慶，央企在重慶新創(chuàng)設子公司超過300家。
服務業(yè)“新動能”加速形成
推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，目前已基本形成“軟件信息、科技研發(fā)、工業(yè)設計、金融服務、現(xiàn)代物流”等5個具有重慶辨識度、全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
重慶實施軟件信息“滿天星”行動計劃，軟件業(yè)務收入每年保持兩位數(shù)增長、去年突破了4200億元、躋身全國“第一梯隊”。重慶市獲評全國第五、西部唯一的全球“設計之都”，建成的國家級工業(yè)設計中心目前有11個、數(shù)量是在西部第二。
重慶扎實推進西部金融中心建設，外資銀行數(shù)量、跨境人民幣貨物貿(mào)易結(jié)算量均位居中西部第一。存續(xù)國際貨代備案企業(yè)數(shù)量位居西南首位。
C
基礎設施
重大基建多向發(fā)力 讓民生福祉更可感
交通領域
綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路路網(wǎng)密度位居西部第1，樞紐機場旅客運輸量居全國前列，實現(xiàn)全國主要城市3小時可達，主城都市區(qū)1小時可達。
航空方面，江北機場國內(nèi)航線網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，國內(nèi)通航城市達到147個；國際（地區(qū)）通航國家36個、通航城市84個、航線117條。T3B航站樓和第四跑道建成投用。
鐵路方面，“十四五”末，全市鐵路運營里程可達到3130公里，其中高鐵達到1356公里?！懊鬃中汀备哞F網(wǎng)加速形成，在建的成渝中線、渝萬等高鐵，是近年來建設規(guī)模最大的時期。
軌道方面，“十四五”是我市軌道交通豐收期，運營規(guī)模由“十三五”末的9條、344公里，增至14條、582公里，穩(wěn)居全國第7。
能源領域
加速構(gòu)建市內(nèi)“雙環(huán)兩射”堅強電網(wǎng)，建成哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程等電網(wǎng)項目，推動我市進入特高壓時代，市內(nèi)電力供應由“短缺”向“充分”轉(zhuǎn)變。加快建設川渝千億方天然氣生產(chǎn)基地，頁巖氣產(chǎn)量連續(xù)12年保持正增長，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。
水利領域
實施中小型水庫147座，建設農(nóng)村供水工程3567處，新增水庫總庫容6.9億立方米。即將建成的國家“十四五”重大項目——渝西水資源配置工程，是重慶水利領域歷史上投資規(guī)模最大、受益人口最多的重大項目，年供水量超10億立方米，惠及近千萬人。
D
川渝協(xié)同
今年GDP有望突破10萬億
雙城經(jīng)濟圈發(fā)展再提速
重要經(jīng)濟中心建設實現(xiàn)新跨越
成渝地區(qū)是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚的區(qū)域，川渝兩省市地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的7.36萬億元增長至2024年的9.68萬億元，今年有望突破10萬億元，五年邁上了3個萬億級的臺階。
經(jīng)濟增長的主要支撐是主導產(chǎn)業(yè)，川渝兩地共建全國重要的先進制造業(yè)基地，“川渝造”已成為了中國制造響當當?shù)拿?/p>
科技創(chuàng)新中心建設實現(xiàn)新進展
川渝聯(lián)合開展創(chuàng)新布局，共建了重點實驗室11家。與此同時，川渝共同舉辦了兩屆“一帶一路”科技交流大會，成為了科技開放合作的典范。
西部金融中心建設實現(xiàn)新發(fā)展
在國家支持重慶打造西部金融中心、成渝共建西部金融中心的政策賦能下，我們協(xié)同建設現(xiàn)代金融體系，2024年成渝兩地金融業(yè)增加值超4500億元、占GDP比重達8.2%。司法保障金融體系日趨完善，成渝金融法院作為全國首個跨省域集中管轄金融類案件的專門法院，累計辦結(jié)各類案件超3萬多件，結(jié)案標的超過了550億元。
巴蜀文化旅游走廊建設實現(xiàn)新突破
川渝堅持以文促旅、以旅彰文，加快建設國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地，川渝每年互訪游客超過1億人次。區(qū)域內(nèi)的文旅資源聯(lián)動越來越密切，比如，大足區(qū)與四川的資陽市共同挖掘以石刻、石窟為特點的文旅資源，“資足常樂”的品牌標識日益凸顯，游客數(shù)量和旅游收入較疫情前的2019年分別增長了34.4%、45.7%。
E
改革開放
從點“數(shù)”成金到渝車出海 改革開放邁向更高水平
主動服務全國統(tǒng)一大市場建設
重慶在全國首批開展市場準入效能評估試點，推動“非禁即入”落地見效。修訂招標投標條例，為企業(yè)來渝投資興業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，經(jīng)營主體總數(shù)由2020年的298萬戶，增加至2024年的375萬戶。攜手四川探索全國首個區(qū)域市場一體化建設，17條創(chuàng)新舉措全國推廣，川渝招投標數(shù)字證書互認、商品跨區(qū)域線下無理由退換貨等舉措，為企業(yè)經(jīng)營和百姓生活帶來便利。
數(shù)字賦能提升要素配置效率
以數(shù)字重慶建設為牽引，推進要素市場化配置改革，西部數(shù)據(jù)交易中心從無到有、再到躋身全國數(shù)據(jù)交易第一梯隊，落地全國首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款，點“數(shù)”成金變?yōu)楝F(xiàn)實。推動勞動力、資本等要素高效配置，2024年全員勞動生產(chǎn)率達到18.9萬元/人，比2020年提升28.6%。深化“一件事一次辦”改革，為企業(yè)群眾辦事節(jié)約60%以上的時間、減少70%以上的環(huán)節(jié)。
聚力“三攻堅一盤活”改革
聚力推動園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅，率先完成園區(qū)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約占全市的90%。持續(xù)提升服務企業(yè)效能，將涉企高頻事項通過委托行政審批、派員入駐園區(qū)等方式，實現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園”?？v深推進國資國企改革攻堅，5批次19組市屬國企完成重組整合，今年上半年，全市國企營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長4.4%、8.5%，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)向優(yōu)。
以西部陸海新通道建設為牽引
充分發(fā)揮運營組織中心作用，推動西部陸海新通道跨區(qū)域運營平臺實現(xiàn)沿線省區(qū)市全覆蓋，“渝車出?！背掷m(xù)提速，泰國榴蓮等東盟“土特產(chǎn)”通過西部陸海新通道，最快4天運達重慶。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，外商投資環(huán)境更加優(yōu)化，2024年在渝世界500強企業(yè)達到322家，比2020年增加26家。
F
城鄉(xiāng)融合
因地制宜+改革賦能 提升居民獲得感
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小
主城都市區(qū)與山區(qū)庫區(qū)人均GDP的比值從2020年的1.71:1縮小至2024年的1.66:1。
堅持因地制宜 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
針對每個區(qū)縣的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平，“一縣一策”有針對性地制定了支持的政策。
堅持改革賦能 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“十四五”期間，重慶主要推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
規(guī)劃
【“十五五”末，將全面建成渝鄭、渝宜、渝廈、渝貴、渝昆、成渝、成渝中線、渝西高鐵等8個方向的“米”字形高鐵網(wǎng)絡。加快建成“軌道上的都市圈”】
A
如何打造15分鐘
高品質(zhì)生活服務圈
進一步加強服務事項統(tǒng)籌
以群眾的需求為導向，圍繞老百姓“想什么”“要什么”，持續(xù)迭代服務目錄和標準，通過建設嵌入式設施或盤活存量資產(chǎn)等方式，穩(wěn)步推進服務落地。如，將探索對閑置校舍進行功能改造、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設護理床位，改善農(nóng)村的養(yǎng)老服務。
進一步提升服務內(nèi)容質(zhì)效
以社區(qū)村鎮(zhèn)為主陣地，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，更好服務老百姓的日常需求。如，深化城市醫(yī)療集團、區(qū)縣域醫(yī)共體合作，并依托遠程診療，輔以AI質(zhì)控把關，鏈接上級醫(yī)生精準診斷，提升社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療水平，保障居民安心問診。
進一步拓展可持續(xù)運營場景
將以多元合作為重點，通過吸引社會組織、社區(qū)合伙人等，培育一批“領跑者”企業(yè)，共同參與生活圈的建設，滿足居民多樣化、差異化、品質(zhì)化生活需求。如，在托育領域，目前已依托社區(qū)黨群服務中心開辟假期托管服務，后續(xù)將進一步探索“低租、免租+盈利分紅反哺公益”“物業(yè)服務+生活服務”等共生互惠模式，拓展家庭式托育、醫(yī)育結(jié)合等服務場景，實現(xiàn)“就近托、放心托”。
B
高鐵軌道交通
如何建設規(guī)劃？
全面建成“米”字形高鐵網(wǎng)絡
“十五五”期間，在高鐵方面，重慶將持續(xù)加力推動“米”字形高鐵網(wǎng)的建設，推動渝萬、成達萬、成渝中線、渝西、宜涪高鐵等在建項目盡早建成投用，屆時忠縣、銅梁、開州、城口等區(qū)縣將全面融入國家高鐵網(wǎng)絡，關于開州通高鐵的問題，將爭取在“十五五”上半期建成通車成達萬、渝西高鐵，實現(xiàn)開州人民通高鐵的夙愿。
同時，重慶將進一步加快推動黔江至吉首、渝貴等高鐵開工建設，爭取在“十五五”末建成投用，實現(xiàn)酉陽、秀山等區(qū)縣的高鐵覆蓋。
總體看，到“十五五”末，重慶市將全面建成渝鄭、渝宜、渝廈、渝貴、渝昆、成渝、成渝中線、渝西高鐵等8個方向的“米”字形高鐵網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)1小時成渝、3小時周邊、6小時北上廣的“136”高鐵出行交通圈。
加快建成“軌道上的都市圈”
“十五五”期間，重慶將持續(xù)加快城市軌道交通建設，建成7、15、17、27號線等項目，不斷完善中心城區(qū)“環(huán)射+縱橫”運營網(wǎng)絡。結(jié)合小區(qū)居民便捷出行需求，加強地面交通與軌道交通的緊密銜接。
下一步，將根據(jù)國家城市軌道交通建設最新政策，深入謀劃未來的軌道交通建設規(guī)劃，加快建成“軌道上的都市圈”。
上游財經(jīng)-重慶晨報記者 廖平
責任編輯：熊世華
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