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新征程上，如何讓城市工作成為現代化新重慶的“金名片”？

8月18日，市委六屆七次全會審議通過的《中共重慶市委關于全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神 積極探索超大城市現代化治理新路子 高水平建設現代化人民城市的意見》和全會決議，或可作答這一發(fā)展之問。

以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，著眼優(yōu)勢互補、功能協調持續(xù)推進城市空間格局優(yōu)化，強化創(chuàng)新制勝全力塑造城市高質量發(fā)展新動能……一系列牽引性的目標方向和重點舉措，不僅明確了未來重慶城市工作的路線圖、任務書、時間表，而且透露了重慶高水平建設現代化人民城市的新邏輯，尤其引人矚目。

階段之變——重慶高水平建設現代化人民城市的新坐標。

明確方位才能找準方向，把握大勢才能贏得未來。本次大會的一大亮點，是對重慶城市發(fā)展所處的歷史方位作出了新判斷：進入高質量內涵式發(fā)展新階段。

具體而言，其包含“4個新階段”，即城市發(fā)展從粗放低效轉向集約高效的新階段，城市治理從條塊分割、城鄉(xiāng)分離轉向整體智治精細化為主的新階段，城市動能從房地產驅動轉向科技、產業(yè)、文化賦能驅動的新階段，城市風貌從偏重局部缺乏協調轉向整體大美更具特色的新階段。

城市工作進入新階段，意味著重慶要因時因勢轉變城市發(fā)展理念、方式、動力以及工作重心和方法。這樣的新變化，蘊含著城市發(fā)展要“跑得快”還是要“跑得遠”的取向。

回首過去，直轄28年來，重慶城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：看規(guī)模，城市建成區(qū)面積1945平方公里，較直轄初增長4倍；看實力，經濟總量邁上3萬億元臺階，較直轄初增長超20倍；看收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提升，較直轄初增長超8倍；看地位，實現了從老工業(yè)基地到智造重鎮(zhèn)、從內陸腹地到開放樞紐的巨大躍升……

在重慶城市治理與發(fā)展研究院執(zhí)行院長周振超教授看來，在增量擴張階段，重慶城市發(fā)展可以通過土地、資本、勞動力等要素投入，實現規(guī)模的快速增長，可以“跑得快”，但隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，這種外生動力的效能逐漸衰減。進入存量提質增效階段，重慶迫切需要加快推動城市動能轉換，切實以科技、產業(yè)、文化等內生動力來賦能驅動，特別是把創(chuàng)新作為第一動力，方能以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實現“跑得遠”。

準確把握城市發(fā)展的時代坐標，這是認知論問題，在歷史邏輯層面上厘清了重慶高水平建設現代化人民城市“怎么看”的問題。

目標之變——重慶高水平建設現代化人民城市的新定位。

方向明則思路清，目標明則步履堅。城市建設發(fā)展重謀劃，才能更好服務全局。本次大會是在全市上下深入學習中央城市工作會議精神，健全完善城市現代化建設“四梁八柱”，積極推動超大城市現代化治理示范區(qū)建設取得標志性成果的關鍵時期召開的一次重要大會。

從全局謀劃一域，以一域服務全局。在發(fā)展目標上，本次大會提出，要在做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”中把握城市工作的大方向，努力讓重慶建設現代化人民城市的生動實踐成為全面展現中國式現代化澎湃進程的“重要窗口”，為探索中國特色城市現代化新路子創(chuàng)造新鮮經驗、作出積極貢獻。

一個重要背景是，2024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。

近年來，重慶堅持在中國式現代化大場景中謀劃推進城市工作，著力在建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制、扎實推進黨建引領基層治理、深化城鄉(xiāng)精神文明建設、全面推進韌性城市建設等方面下足“繡花功夫”，積累形成了一系列行之有效的好經驗、好做法。

“過去基層治理往往以‘對上負責、完成指令’為重心，導致治理資源更多傾注于條塊分割的指標完成。”重慶城市管理職業(yè)學院副教授江優(yōu)優(yōu)表示，重慶已針對這一問題，建成了全國首個“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心，創(chuàng)新實踐“一體智辦”的治理范式，實現超大城市治理從傳統分散管理向協同共治跨越，為全國乃至全球超大城市現代化治理提供可復制、可借鑒的經驗。

以“141”基層智治體系為例，目前該平臺已實現全市1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬個村（社區(qū)）、6.5萬個網格全覆蓋，形成了“快速響應—分級處置—協同聯動”工作閉環(huán)，讓基層治理更智能、更高效、更精準。

未來更加值得期待的是，推開重慶這扇“窗口”，在“舉目山河新，人間煙火盛”的萬千氣象里，映照出中國之治的美好圖景。

準確把握城市發(fā)展的目標方向，這是方法論問題，在現實邏輯層面上回答了重慶高水平建設現代化人民城市“干什么”的問題。

路徑之變——重慶高水平建設現代化人民城市的新選擇。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。本次大會既明確了新征程上重慶城市發(fā)展“怎么看”“干什么”，又全面細化了“怎么干”，為重慶高水平建設現代化人民城市繪制了全新的“施工圖”。

可以看到，在如何高水平建設現代化人民城市上，本次大會嚴格對標對表中央要求，緊密結合重慶實際，從優(yōu)化城市空間格局、塑造城市高質量發(fā)展新動能、增強城市本質安全能力、提升城市生活品質等多個方面，細化了具體的實現路徑。

比如，在城市空間格局優(yōu)化上，要更加注重統籌協調，著眼優(yōu)勢互補、功能協調，做強做精中心城區(qū)、渝西地區(qū)、渝東新城等發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的核心功能，推動渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)資源集約利用、優(yōu)勢轉化放大，讓資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，不斷提升城市綜合實力和競爭力。

又如，在城市生活品質提升上，要更加注重以人為本，聚焦群眾所需所急所盼，把“中國式現代化，民生為大”理念貫穿融入城市規(guī)劃、建設、運營、治理全過程各環(huán)節(jié)，以城市更新為抓手，全面推進“15分鐘高品質生活服務圈”建設，加快補齊城市功能短板，加大力度打造高品質生活宜居地。

準確把握城市發(fā)展的實現路徑，這是實踐論問題，在實踐邏輯層面上明晰了重慶高水平建設現代化人民城市“怎么干”的問題。

人民城市人民建、人民城市為人民。今天的重慶，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理不斷取得新成效，一個創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，正在一步步變成美好現實，托舉著3000多萬巴渝兒女共同的夢想。