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渝論場(chǎng) | 以改革破局 重慶千億級(jí)國(guó)企完成內(nèi)部重組

2025-04-30 06:00:00 來(lái)源: 第1眼TV-華龍網(wǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái),一系列改革措施加快落地見(jiàn)效。

奮力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐的重慶,蹄疾步穩(wěn),拉開(kāi)全面深化改革先行區(qū)的建設(shè)大幕。

而國(guó)資國(guó)企改革,正是經(jīng)濟(jì)體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。近段時(shí)間,重慶國(guó)企改革動(dòng)作頻頻,多家市屬重點(diǎn)企業(yè)重組。

4月29日,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化重組改革集中揭牌。第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 劉釗 攝
4月29日,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化重組改革集中揭牌。第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 劉釗 攝

4月29日,重慶市國(guó)資委再發(fā)重磅消息,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化重組改革集中揭牌,重組成立四家專業(yè)子公司,涵蓋公共交通、軌道交通、建設(shè)管理、資源開(kāi)發(fā),打造成為“投融建管營(yíng)”一體化的現(xiàn)代綜合交通集團(tuán)。

這家千億級(jí)國(guó)企的自我革新意味著什么?為何要再次重組?

重慶城市風(fēng)光。第1眼TV-華龍網(wǎng) 首席記者 李文科 攝
重慶城市風(fēng)光。第1眼TV-華龍網(wǎng) 首席記者 李文科 攝

從“物理整合”到“化學(xué)重構(gòu)”

以集約化、一體化改革集中優(yōu)勢(shì)資源


國(guó)企改革,不僅是順應(yīng)國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向,更是契合行業(yè)發(fā)展主流趨勢(shì),推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

回溯重慶交通開(kāi)投集團(tuán)的發(fā)展脈絡(luò),改革基因早已融入血脈。該集團(tuán)前身是重慶市開(kāi)發(fā)投資有限公司,成立于1994年11月9日,注冊(cè)資本200億元。

2009年,重慶在全國(guó)率先打破交通行業(yè)分割格局,市委、市政府探索創(chuàng)新城市治理模式,推進(jìn)公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,整合公交、軌道、鐵路、出租等多種城市交通方式和市場(chǎng)主體,在全國(guó)率先建立城市交通一體化體制,整合組建了重慶交通開(kāi)投集團(tuán)。

重慶軌道交通。企業(yè)供圖
重慶軌道交通。企業(yè)供圖

這一改革創(chuàng)舉,使重慶在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)了軌道交通與地面公交的無(wú)縫銜接。自集團(tuán)整合組建以來(lái),圍繞打造城市交通一體化目標(biāo),“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局”理念,公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速發(fā)展,安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平顯著提高,綜合實(shí)力明顯提升。

截至2024年12月,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)資產(chǎn)總額超3800億元,擁有公交集團(tuán)、軌道集團(tuán)、樞紐集團(tuán)、鐵路集團(tuán)等重要子企業(yè)。

然而,伴隨城市發(fā)展進(jìn)入新階段,特別是在超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)中,傳統(tǒng)一體化模式逐漸顯現(xiàn)矛盾。

重慶交通開(kāi)投集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)旗下原四家專業(yè)子公司(公交集團(tuán)、軌道集團(tuán)、鐵路集團(tuán)、樞紐集團(tuán))主責(zé)分工重復(fù),管理層級(jí)冗長(zhǎng),部分優(yōu)質(zhì)資源分散在不同業(yè)務(wù)板塊難以形成合力,不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企發(fā)展的新形勢(shì)新要求。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)供圖
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)供圖

放眼全國(guó),全國(guó)交通一體化改革浪潮也正酣——鄭州地鐵集團(tuán)發(fā)布:關(guān)于公司名稱變更為鄭州交通發(fā)展投資集團(tuán)的公告,加入全國(guó)公共交通一體化發(fā)展陣營(yíng);廣東實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”(干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通的融合)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化;浙江、湖南、四川等均通過(guò)改革組建大交通企業(yè)集團(tuán)。

這些實(shí)踐印證著集約化、一體化已成為行業(yè)升級(jí)的必由之路,高質(zhì)量發(fā)展越來(lái)越成為城市交通發(fā)展的主題。

從“相對(duì)獨(dú)立”到“多網(wǎng)融合”

以專業(yè)化分工重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)


此次改革絕非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)拆分重組,而是基于“多網(wǎng)融合、產(chǎn)城協(xié)同”的系統(tǒng)性重構(gòu)。

市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任曾菁華表示,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)專業(yè)化重組改革,主要目標(biāo)就是要打造成為西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的現(xiàn)代綜合交通集團(tuán),為全市公共交通事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

公交車、出租車。企業(yè)供圖
公交車、出租車。企業(yè)供圖

按照“集團(tuán)戰(zhàn)略管控、子公司專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的新架構(gòu),四家專業(yè)子公司分工更加明確,將錨定不同賽道精準(zhǔn)發(fā)力。具體來(lái)看:

以公交集團(tuán)為主體,重組設(shè)立公交運(yùn)營(yíng)公司,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地面公交、出租車、長(zhǎng)江索道、文旅融合和低空交通等運(yùn)營(yíng),滿足市民多樣化出行需求,推動(dòng)“人享其行”的立體交通網(wǎng)絡(luò)成型。

整合軌道集團(tuán)、鐵路集團(tuán)運(yùn)營(yíng)職能,重組設(shè)立軌道運(yùn)營(yíng)公司,受托運(yùn)營(yíng)城軌、快線、市域(郊)鐵路,提高乘客滿意度、運(yùn)營(yíng)可靠度和客流強(qiáng)度。

整合軌道集團(tuán)、鐵路集團(tuán)、樞紐集團(tuán)建設(shè)職能,重組設(shè)立建設(shè)管理公司,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),提高工程管理水平、提高建設(shè)質(zhì)量水平。

以樞紐集團(tuán)為主體,重組設(shè)立資源開(kāi)發(fā)公司,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)TOD綜合開(kāi)發(fā)、資源經(jīng)營(yíng)和增值服務(wù),有力支撐集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。以正在推進(jìn)的重慶東站TOD項(xiàng)目為例,該公司負(fù)責(zé)的3.47平方公里土地綜合開(kāi)發(fā)正有序推進(jìn),將打造"站城融合"的新地標(biāo),實(shí)現(xiàn)高鐵、軌道站點(diǎn)與商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓、人才公寓的無(wú)縫連接。

通過(guò)"強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈"的專業(yè)化重組,四大專業(yè)子公司將如同精密運(yùn)轉(zhuǎn)的齒輪,驅(qū)動(dòng)超大城市交通從“能用”邁向“好用”。

從交通“運(yùn)營(yíng)商”到“服務(wù)商”

以市場(chǎng)化改革激活發(fā)展新動(dòng)能


交通一體化,其目標(biāo)是提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)的資源配置效率和服務(wù)能力,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。?

此次內(nèi)部重組改革后,重慶交通開(kāi)投集團(tuán)將推動(dòng)企業(yè)從城市交通運(yùn)營(yíng)商向綜合交通服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

——以多網(wǎng)一體化為引擎,構(gòu)建綜合交通新生態(tài)。將實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通與地面公交“投融建管營(yíng)”全鏈條一體化運(yùn)作,構(gòu)建起“立體高效”的綜合交通體系。

比如,在主城都市區(qū),通過(guò)軌道、公交、出租車、低空交通等多種方式高效銜接,實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通勤圈”全覆蓋;在全市層面,通過(guò)市域鐵路與城市軌道的互聯(lián)互通,加速形成“2小時(shí)重慶”交通圈,讓區(qū)縣市民享受與中心城區(qū)同等便捷的出行服務(wù)。

重慶沙坪壩站。企業(yè)供圖
重慶沙坪壩站。企業(yè)供圖

——以分工專業(yè)化為支撐,打造行業(yè)領(lǐng)先新優(yōu)勢(shì)。按照“做強(qiáng)主業(yè)、做精專業(yè)”的原則,重組設(shè)立公交運(yùn)營(yíng)、軌道運(yùn)營(yíng)、建設(shè)管理、資源開(kāi)發(fā)專業(yè)化子公司,構(gòu)建起“集團(tuán)—專業(yè)子公司”的扁平化管理架構(gòu)。

其中,公交運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌地面公交、出租、索道等業(yè)務(wù),軌道運(yùn)營(yíng)公司專注于城軌、快線、市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng),建設(shè)管理公司將統(tǒng)籌集團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),資源開(kāi)發(fā)公司將專注于TOD綜合開(kāi)發(fā)、軌道剩余空間利用等業(yè)務(wù),共同支撐集團(tuán)健康、可持續(xù)發(fā)展。

——以經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為導(dǎo)向,激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持“公益+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng),在守好民生底線的同時(shí),全面激活市場(chǎng)化基因。

重慶交通開(kāi)投集團(tuán)將加快重慶東站、九曲河站等TOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā),打造“軌道+商業(yè)+社區(qū)”的城市新地標(biāo);同時(shí)拓展“交通+文旅”“交通+物流”等新興業(yè)態(tài),探索低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用,讓交通資源成為城市發(fā)展的“新引擎”。

除此之外,四家專業(yè)子公司將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,搭建集團(tuán)內(nèi)部資源共享平臺(tái),推動(dòng)軌道產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“走出去”,持續(xù)提升市外訂單占比,在墨西哥、東南亞等地打造“重慶單軌”國(guó)際品牌,實(shí)現(xiàn)從城市交通運(yùn)營(yíng)商向綜合交通服務(wù)商的華麗轉(zhuǎn)身。

“以今天的揭牌為全新起點(diǎn),以‘多網(wǎng)一體化、分工專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化’為核心路徑,全力打造‘西部領(lǐng)先、全國(guó)一流’的現(xiàn)代綜合交通集團(tuán)?!敝貞c交通開(kāi)投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這場(chǎng)發(fā)生在千億級(jí)國(guó)企內(nèi)部的重組變革,既標(biāo)志著城市交通從“基礎(chǔ)設(shè)施”向“發(fā)展引擎”跨越,釋放交通資源的市場(chǎng)化價(jià)值,也是超大城市交通治理的縮影,為全國(guó)同類城市提供可參考路徑。

展望未來(lái),隨著四家專業(yè)子公司的高效運(yùn)轉(zhuǎn),一個(gè)“多網(wǎng)融合,人享其行”的現(xiàn)代化交通體系正在巴渝大地加速成型,為這座山水之城的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 梁浩楠/文 首席記者 董進(jìn)/審核

責(zé)任編輯:常涵笑